NGO组织的草根模式

2010年4月

王力雄

 

中国NGO在组织模式上大都围绕核心，由核心自上而下地进行决策指挥，获取和分配资源也由核心进行。这种模式在组织规模较小的阶段尚可，组织规模一旦扩大，就会开始异化，出现类似政府组织的官僚性，效率变低、反应迟钝、目标遭扭曲。而NGO组织要避免落入这种状况，去中心化就变得十分重要。

 

台湾高僧证严法师从1996年起，在其创建的慈济会推行的“社区志工”制度，即是去中心化的典范。慈济会有数万名“社区志工”，皆产生于基层社区，平时居住在社区，为本社区提供志愿服务。一旦有紧急情况发生，这些志工会首先行动起来，互通消息、搜集情况，再将各社区的信息自下而上逐层汇总传递。志工们随即会根据信息主动赶往最需要的地方，进行自发支援和救助，同时又会在行动过程中集合成相互协作的队伍。这种扎根基层、触角广泛、又能自动集零为整的动员方式，使得慈济会在台湾“九二一大地震”的救灾中，很多方面比政府都要迅速和有效，获得了广泛的赞誉。

 

1999年9月21日凌晨，台湾发生7.3级地震，和这次玉树地震的规模差不多，造成2415人死亡，11306人受伤、11万户房屋毁坏。据资料介绍：地震发生后三分钟，慈济会的志工便开始在灾区工作；十几分钟后便向总部报告灾情；一个多小时后就在不同地区分头成立救灾中心，全面动员社区志工协助救灾；几个小时后，就已经向灾民和救灾人员分发热早餐。同时，组织医疗队，筹集赈灾物品、捐款、在海内外动员救灾等，都是在地震当天就全面展开。他们走在了政府前面，反过来促进政府抓紧救灾工作和加大救灾力度，带来了更大的效果。到后来的灾区重建、经济恢复、灾民心理医治等，慈济会也都扮演了不可替代的重要角色。

 

这种不围绕指挥中心，由众多草根志工各自为战的方式，表面看起来会有杂乱之感，其实却在发挥乱中有序的潜在机制，充分调动每个细胞的创造力和积极性，再将其集合成最大的协作效果。正如慈济会发言人所形容的，这些志工如同由无数台个人电脑合起来的INTERNET，虽然每台个人电脑都不是什么了不起的东西，但是一旦能把他们连接在一起，就会发挥出强大的功能。

 

中国的NGO组织需要向这个方向发展，才能走出更广阔的前途，也才能在类似救灾那种紧急时刻发挥更大的作用。

 

2010-4-30

（本文为RFA藏语节目，转载请注明。）